Informe previo sobre la CNDH

Material de consulta

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) es una institución que ha sido evaluada conforme a los Principios de París por el Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CIC), proceso en el que recibió la acreditación nivel “A”[1] de acuerdo a la evaluación de 2011.

Este Informe pretende que en la evaluación de la CNDH, para conservar o no con su acreditación nivel “A”  del CIC a partir del año 2016, se tomen en cuenta las situaciones que en el mismo se consignan; particularmente, existe la preocupación de que se considere seriamente lo señalado en relación a su mandato de protección de los derechos humanos, el cual esta Institución Nacional de Derechos Humanos (INDH) desarrolla conforme a una competencia cuasi judicial, según lo establecido en el artículo 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), a través del conocimiento de quejas de violaciones de derechos humanos.

Esto es así porque, como se mostrará, la situación que vive la CNDH es la de invisibilizar las violaciones de derechos humanos; por ello determina como violación de derechos humanos (recomendaciones) menos del 1% de las quejas que tramita. Se trata de una forma de operar irregular que funciona como un arcana imperii de las violaciones de derechos humanos. En Efecto Útil nos parece evidente que una INDH no puede funcionar de este modo. Para dar cuenta de esto ha sido necesario establecer todo un dispositivo de observación y análisis que, de contarse con un trabajo adecuado a las obligaciones de la CNDH, no debería ser necesario para evaluar su desempeño.

Aunque la revisión sobre el cumplimiento del mandato de la CNDH debería abarcar los tres mandatos (promover, supervisar y proteger) implícitos en los Principios de París y explicitados en el estándar del artículo 33.2 de la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD),[2] enfocarse en el de protección es imperativo por estar explícitamente establecido en la normativa constitucional mexicana y por ello también constituir un mandato fundante.

Es necesario recordar que a pesar de existir estudios previos importantes para revisar este tipo de atención, Efecto Útil considera que han sido insatisfactorios debido a que no han permitido observar el problema central que afecta a esta institución para la atención de quejas. Este problema adquiere un nivel estructural porque condiciona muchos de los problemas de su funcionamiento institucional, y porque ha permeado a la mayoría de los Organismos Públicos de Derechos Humanos (OPDH) que integran el sistema cuasi-judicial de protección derechos humanos del país.[3]

En este documento Efecto Útil muestra las principales consecuencias negativas para la protección de los derechos humanos que genera el problema estructural de la CNDH, conforme a ello se señalarán temas preocupantes que implican el abandono de su mandato de protección en la atención de las quejas. Las preguntas centrales que se plantean son ¿cuál es la función que tiene para los derechos humanos en México la INDH?, y ¿cuál es la atención y la condición en que quedan las víctimas y sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación?

Previo a establecer una respuesta, son necesarias dos advertencias. La primera, los hallazgos no remiten a una política establecida en una administración particular de la CNDH, sino que refieren a un funcionamiento institucionalizado generado desde su creación[4]. Su corrección es un reto para cualquier administración que se encuentre al frente de la CNDH a fin de que pueda cumplir con su mandato de protección.

La segunda, abrir la posibilidad a la sociedad mexicana de discutir cuál es la función y objetivos del sistema ombudsman mexicano, comenzando por la CNDH; cuestiones que pasan necesariamente por enfrentar el problema estructural señalado a fin de corregir sus efectos perniciosos, tanto respecto de la atención a las víctimas de casos específicos, como respecto de la función diagnóstica que pueden realizar estas instituciones sobre la situación de los derechos humanos en el país, de modo tal que nos permita establecer una agenda de derechos humanos basada en información apropiada sobre su vulneración cotidiana.

Efecto Útil desea mostrar su compromiso y propuestas para que las instituciones públicas de derechos humanos del país transiten a condiciones institucionales de funcionamiento que les permitan cumplir con su mandato de protección; y que esto, a su vez, sea un paso necesario para lograr el objetivo más amplio de las instituciones de derechos humanos de promover, supervisar y proteger, como lo reconoce el estándar del artículo 33.2 de la CDPD. La voluntad institucional que es necesaria para transformar la situación que se presenta en este informe, quizá sea suficiente para poder evitar titularlo en su versión final CNDH: arcana imperii de las violaciones de derechos humanos.

Una primer versión de este documento fue presentada al CIC; ésta versión constituye un esfuerzo para hacer del conocimiento público situaciones que siempre deben solucionarse para el funcionamiento de la CNDH.

Mtro. Cuauhtémoc Rueda Luna

Director de Efecto Útil,

Monitoreo de Organismos Públicos de Derechos Humanos

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 [1] El nivel de acreditación “A” hace referencia a que la INDH en su estructura y funcionamiento está conforme plenamente con los Principios de París.

[2] La protección refiere fundamentalmente a las acciones de estas instituciones respecto de las violaciones de derechos humanos (de forma similar al actual modelo de quejas), la supervisión a sus acciones para verificar el avance en la progresividad de los derechos humanos y la promoción de los derechos humanos para generar una cultura de su respeto. Esto se retomará de forma más amplia posteriormente.

[3] Tampoco se pierde de vista que es posible que este mismo problema se dé en otras INDH tanto de la región como del mundo, y que por lo mismo este informe permita coadyuvar a procesos de revisión de otras instituciones.

[4] Rueda Luna, C., Sujetos en la institucionalización de los derechos humanos (Tesis de maestría inédita). FLACSO. México, 2012, Recuperado de http://bibdigital.flacso.edu.mx:8080/dspace/bitstream/handle/123456789/4076/Rueda_C.pdf?sequence=1  

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